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| 王大鷟在第三次治理商业贿赂领导小组会议上的讲话 |
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| 作者：贵阳电监 文章来源：贵阳电监 点击数： 更新时间：2007-7-26 6:59:21 |
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王大鷟在第三次治理商业贿赂领导小组会议上的讲话
2007-7-26
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各位领导、同志们：
正当全国上下认真按照中央要求和部署，深入推进治理商业贿赂专 项工作向纵深发展之时，我们召集此次指导小组会议，共同总结回顾过去一年多来全省电力行业开展治理商业贿赂工作，研究进一步推进专项治理工作的办法和措施，努力使专项治理工作取得新成效。刚才，泽修同志代表贵州电力行业治理商业贿赂指导小组总结了专项治理工作开展一年多来的成绩，通报了省治贿领导小组专项工作督导组对我办和金元集团开展专项工作督导检查情况，各成员单位领导分别通报了本部门、本系统和本单位的专项工作情况以及下步工作打算和安排，我完全赞成。省治贿办领导在百忙之中亲临会议指导，并作了重要讲话，请大家认真学习领会，作好传达贯彻。
下面，结合贵州电力行业实际，我就贯彻落实中央和电监会以及省治理商业贿赂领导小组的专项治理工作安排和部署，深入推进贵州电力行业专项治理工作讲几点意见。
一、认清形势，再接再厉，切实增强进一步做好专项治理工作的责任感和紧迫感
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策。开展治理商业贿赂专项工作，对于规范社会主义市场经济秩序、完善社会主义市场经济、维护社会和谐稳定、推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。贵阳电监办作为国家电监会派出机构之一，我们坚决贯彻落实国家电监会和贵州省治理商业贿赂领导小组的各项工作要求，主动履行职责，在省有关部门和各电力企业的支持配合下，紧紧抓住电力行业治理商业贿赂的重点领域和重点环节，切实加强组织领导和沟通协调，强化监督检查，保证了贵州电力行业以及地方电力企业专项工作的顺利开展和取得重要的阶段性成果。全行业认真开展了自查自纠、查办商业贿赂案件和建立长效机制工作，整体推进，标本兼治，取得了一定的成绩，涌现了不少的先进经验和做法，为深入推进专项治理工作开展奠定了良好的基穿
2006年12月，我们在各电力企业深入扎实开展专项治理工作的基础上，组织进行了全省地方电力企业专项工作自查自纠评估验收，并按期向国家电监会和省治贿领导小组上报了评估验收报告。今年以来，我们认真学习领会中央领导关于深入开展专项治理工作的一系列指示精神，传达贯彻电监会和省治贿领导小组的要求，积极探讨从我省电力行业实际出发，研究深入开展专项治理工作的思路和措施。
2007年7月6日、11日，根据省治贿领导小组的要求，省治贿办专门组织督导组分别对我办和金元集团专项治理工作开展了督导检查。省督导组对我办认真履行牵头部门职责和金元集团的专项工作给予了较高的评价，充分肯定了贵州电力行业的专项工作。这些成绩的取得，是全省电力行业坚决贯彻落实党中央、国务院部署，自觉把专项工作与电力行业发展相结合的结果，是电力行业各部门、各单位团结奋斗的结果，在此，我谨代表贵阳电监办党组、贵州电力行业治理商业贿赂指导小组，对贵州电力行业各部门、各单位高度重视专项工作和对我办工作的大力支持和配合表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的不足和问题。从行业宏观形势看，电力行业是资金密集型行业，尤其我省又处于“西电东送”的前沿，随着电力体制改革的深入，以及支持服务社会主义新农村建设和全省经济社会持续发展的需要，电力工程建设时间紧，任务重，资金流量大，极易产生不正当交易行为，千万不可掉以轻心；同时，随着专项工作的深入开展，电力行业商业贿赂的手段方式更趋多样性、隐蔽性，治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。从行业专项工作实践看，在治理贿赂工作中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：个别企业重视不够，自查自纠工作内容等达不到规定的深度要求；案件线索来源不多，案件查处效果不十分明显。如，2005年8月以来查处的案件仅有8件，只占查处案件总数36件的22.2%。通过自查自纠查出的案件不多，同时，通过举报电话或邮箱主动检举揭发的也很少；由于企业经营者和管理者素质的差异，以及企业效益、规模等的不同，对专项工作的认识以及应达到的效果在各个企业的反响也参差不齐；防治商业贿赂的长效机制建立还有不少的工作要做。大多数企业通过自查自纠建立健全了防治商业贿赂的长效机制，但有的单位还停留在口头上或研究阶段。从专项工作思想认识看，有的单位对专项治理工作的长期性、持久性认识不足，把专项工作看作是一项阶段性工作，以为自查自纠评估验收搞完了，专项工作就告一段落，后续工作疏于过问或抓得不紧，等等。这些问题的存在，需要引起我们高度重视，进一步增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感，并在下一阶段的工作中认真加以解决。
二、深化认识，加大工作力度，深入推进贵州电力行业专项治理工作
党中央、国务院对治理商业贿赂专项工作始终高度重视。胡锦涛总书记在今年1月召开的中央纪委第七次全会上，强调继续推进治理商业贿赂专项工作。温家宝总理在今年2月召开的国务院第五次廉政工作会议上，对深入开展治理商业贿赂专项工作提出了明确要求。吴官正同志在中央纪委第七次全会工作报告中，对治理商业贿赂专项工作作出了具体部署。4月底，中央治理商业贿赂领导小组召开了全国治理商业贿赂工作座谈会和中央治理商业贿赂领导小组第五次会议，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇出席会议并作了重要讲话。最近，中央治理商业贿赂领导小组印发了《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》和《关于在治理商业贿赂工作中正确把握政策界限的意见》，提出了深入推进治理商业贿赂专项工作的新的要求。国家电监会和省委、省政府对深入推进治理商业贿赂专项工作也高度重视。5月31日，我省召开了治理商业贿赂领导小组（扩大）会议，总结了一年多来全省治理商业贿赂工作，对下一阶段工作进行了安排部署。电监会于6月4日召开了电力行业治理商业贿赂领导小组第二次会议，尤权主席在会上作了重要讲话，要求全国电力行业认真做好五个方面的重点工作，并对确保各项任务和措施的落实，强调了三个方面的意见。交由会议审议的《关于深入推进电力行业治理商业贿赂专项工作的意见》，已随即下发。这是电力行业深入推进专项治理工作的纲领性文件。我办已将该《意见》印发各电力企业，希望各单位结合实际，进一步深入学习和贯彻落实。
电力行业开展治理商业贿赂，是落实科学发展观、规范电力市场秩序、促进电力工业健康持续发展的必然要求；是保证电力建设质量、保障电力系统安全运行、维护电力企业和用户利益、纠正损害群众利益的不正之风的必然要求；是加强电力系统党风廉政建设、保护和纯洁电力行业干部队伍的必然要求。在电力行业深入开展专项治理工作很有必要。我们要进一步从政治和全局的高度充分认识深入推进治理商业贿赂专项工作的重要意义，从贵州电力行业专项工作实际出发，认真总结一年多来的专项治理工作，坚持和完善已形成的领导体制和工作机制，加强督促检查和指导，进一步加大工作力度，从以下几个方面深入推进专项治理工作。
第一，切实搞好自查自纠检查评估，坚决纠正存在的问题。要加强督查和指导，通过上报整改总结、开展专项督查等形式，广泛组织对督查和评估验收中的问题整改情况开展“回头看”，看整改措施是否落实，效果是否明显，群众反映的突出问题是否得到解决，等等。要加强分类指导，对及时整改，措施到位、效果明显的，要及时总结推广；对自查自纠工作中发现的个别单位存在的认识不到位、重视不够、成效不明显，甚至敷衍了事、“走过畅等问题，要加强教育引导和督促指导，帮助和督促其坚决予以纠正，必要的要进行重点个别“辅导”，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要坚持时间服从质量、进度服从效果，对没有达到要求的，可 以适当延长自查自纠工作的时间。
第二，进一步加强对重点领域的治理力度，切实解决突出问题。电监会明确要继续把电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务、电力调度和电费结算五个重点领域及相应的重点环节作为治理重点，集中力量进行治理。各单位特别是要结合企业自身实际，加大对重点领域和重点环节的治理力度，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。继续深入分析电力行业商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，进一步研究提出治理的对策并抓好落实。
第三，加大查办案件的力度，严厉惩治商业贿赂违法犯罪活动。要采取适当的手段大力拓宽商业贿赂案件线索来源，进一步宣传和落实《贵州省治理商业贿赂奖励举报有功人员办法（试行）》和企业制定的相关奖励办法，鼓励群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。要注意保护好举报投诉人，健全和完善商业贿赂举报奖励制度。要做好案件线索的收集和管理工作，认真办理群众来信，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极组织力量进行排查，线索属实的，要一查到底。对构成商业贿赂案件的，要按有关规定及时移送执法、司法机关。要加强查办案件的组织领导和检查督导，建立健全电力行业大要案报备制度和查办案件定期通报制度。要综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为，充分发挥经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等在遏制和惩戒商业贿赂方面的作用。
第四，创新监管方法，不断提高市场管理能力和水平。要努力创造条件，积极探索推进电力企业的社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基穿法律为保障的社会信用制度。要按照《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发［2007］17号）的要求，加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系，研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标。建立和完善行贿犯罪档案查询系统，对有不良行为记录的单位或个人，要依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入“黑名单”，作为市场准入和退出管理的重要依据。整合电力行业信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制，逐步建立全国统一的电力市场监管平台。要探索通过报刊、广播、电视、网络等媒体定期向社会发布电力企业信用信息，支持和鼓励新闻媒体对商业贿赂问题进行舆论监督。
同时，电力监管机构也要进一步规范电力监管工作，加强监督，防止监管人员利用职权谋取非法利益、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为，不断完善监管手段、方法和规章制度，着力维护好电力市场秩序。
与此同时，要强化行业自律。研究支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对会员行为进行约束和规范。探索建立评估评审机构责任追究制度，对弄虚作假出具不实报告的机构和责任人，要依照有关规定追究责任。
第五，加大源头治理力度，建立健全防治商业贿赂长效机制。治理商业贿赂要坚持标本兼治，建立健全预防和惩治商业贿赂长效机制，逐步从根本上铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。要加快推进电力市场化改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化，提高电力资源配置的市场化水平。要加强企业管理，严格执行招投标法律法规，扩大招投标在企业经营活动中的应用范围。要重点针对电力建设单位擅自变更规划和施工单位围标、串标、高估冒算等问题，制定具体整治措施和办法，建立和完善相关制度。要加强对企业经营管理人员和财务管理人员等重点岗位的管理，加强对工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等重点环节的监督检查，健全企业内控机制，完善从业人员自律机制，开展企业诚信体系建设，推行反商业贿赂承诺制。要转变企业经营理念，科学设定管理目标，健全激励和内控机制，改进生存发展方式。要着力针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。
要坚持在专项工作中促进进一步完善政务公开、厂务公开制度。从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进电力业务行政许可、供电服务等办事公开制度。认真贯彻《政府信息公开条例》，促进权力规范、透明运行。
第六，打造健康的商业文化，切实增强自觉抵制商业贿赂的意识。要围绕社会主义核心价值体系的建设，在电力企业大力加强社会主义荣辱观教育，大力宣传先进典型的事迹，大力弘扬优秀的传统文化，加快建设以“质量为本、诚实守信、依法经营、互利共赢”为主要内容的商业文化。要结合电力企业实际，加强企业思想道德和文化建设，使企业员工做到守法明理、廉洁经营、爱岗敬业、奉献社会，筑牢思想道德防线，增强其自觉抵制商业贿赂的意识。
要按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强电力监管机关思想政治工作和廉政文化建设，提升国家公务员素质，使其牢固树立法治理念和服务意识、责任意识，带头遵守宪法和法律，严格依法办事。
要通过文艺作品、舞台艺术、展览展出、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，大力开展健康商业文化创建活动；充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提高健康商业文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近群众、贴近生活，更富有亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强健康商业文化建设的社会效果。
第六，加大政策研究和执行的力度，准确把握和贯彻中央的要求。治理商业贿赂政治性、政策性很强，涉及许多深层次问题。中央治理商业贿赂领导小组制定下发的《关于在治理商业贿赂中正确把握政策界限的意见》，对于指导我们严格执行党纪政纪有关规定和法律法规，正确把握政策界限，推动专项治理工作健康有序地发展具有重要意义。我们要正确领会和把握中央对不同性质商业贿赂行为所划分的政策界限，针对工作中遇到的难点、重点问题，加强理论研究，并善于把研究成果及时转化为相关政策和制度，搞好工作指导。同时，加强对政策执行情况的监督检查，坚决纠正不按政策办事，甚至任意曲解政策的现象，保证各项政策的正确有效执行。
三、结合实际，狠抓落实，确保专项治理工作取得新的成效
中央和电监会及省已对深入推进专项治理工作作了全面部署。再好的政策、再好的措施，如果只是停留在会议上、文件上和口头上，都将是空谈。关键是要抓好落实。治理商业贿赂专项工作难度大、任务重，我们必须克服麻痹松劲情绪，作好长期“作战”的思想准备，以更加坚决的态度，采取更加有力的措施，务求深入推进专项治理工作取得新的成效。
第一，要认真总结经验，加强调查研究。专项工作开展一年多来，各单位在工作实践中创造了一些好的经验和做法，值得进一步认真总结推广。大家要在认真总结推广的基础上，深入研究借鉴国内外防治商业贿赂的先进做法，结合电力行业深入推进专项工作意见的要求，大胆探索，开拓创新，进一步完善治理商业贿赂的措施和办法，增加工作的指导性、可操作性和实效性。要针对本单位专项工作的特点，从解决难点、热点问题入手，组织力量开展专题调研，拓宽专项工作思路，创造出更多、更有效的经验和做法。同时，要善于把研究成果及时转化为相关制度和措施，推动专项工作向纵深发展。
第二，要严格落实工作责任制。要按照党风廉政建设责任制的要求，强化各级领导班子、领导干部在专项治理工作中的领导责任。抓好责任分解，把任务和责任落实到所有单位和个人。要抓好责任考核，把专项治理纳入各级领导班子、领导干部目标责任考核范围。要充分发挥各级领导小组办公室的参谋作用和日常工作协调作用，切实抓好各项制度的建立和落实。要进一步加强与指导小组办公室的信息沟通和工作协调，实现信息互享、整合力量、形成合力。
第三，要搞好“三个结合”。治理商业贿赂必须从改革发展稳定的大局出发，有利于电力工业健康发展，有利于保证电力安全，有利于加强企业管理、提高企业效益，有利于规范电力市场秩序。在深入推进专项治理工作中，要坚持搞好“三个结合”，即：一是要与构建惩治与预防腐败体系实施纲要相结合，把专项治理工作纳入到构建惩防体系中，通盘考虑，统筹安排。二是要与加强领导干部作风建设相结合，增强领导干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识，使其自觉抵制和坚决反对商业贿赂。三是要与纠正损害群众利益的不正之风相结合，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，使人民群众的合理诉求得到及时解决，合法权益得到有效维护。
第四，要加强舆论宣传。要继续充分发挥报刊、电视、网络等媒体的作用，进一步加强对深入推进专项治理工作的宣传报道。运用多种形式进行正反两方面教育，特别是要运用典型案件加强法制宣传和警示教育，形成严厉打击商业贿赂的舆论氛围，大力营造健康的商业文化，为深入开展专项治理工作创造良好的舆论宣传环境和工作氛围。
第五，要强化督促检查指导。各级领导小组及其办公室要根据下属各企业、各单位的工作实际，紧密结合电力行业深入推进专项治理工作意见的要求，紧紧围绕重点部位、关键环节和难点、热点问题，继续采取多种方式适时进行督促检查和工作指导，促进问题的解决，切实提高督查效果。
第六，要切实做好专项治理各项基础性工作。从前一阶段的工作情况看，各单位专项治理的基础性工作抓得都不错，但也还存在一些问题。如，虽然按时向指导小组办公室报送相关信息和材料，但是材料的深度有待提高；有的单位扎实开展了专项工作，也创造了不少的好的经验和做法，但是在总结上没有能够充分体现。还有，一些基层单位开展专项工作的原始记录、档案管理也还有不少需要完善的方面，等等。希望各单位结合深入推进专项治理工作，把各项基础性工作进一步做好、做扎实，作好准备随时接受电监会和省治贿领导小组的督导检查。
同志们，深入推进治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。让我们积极行动起来，以更加统一的思想、更加振奋的精神、更加扎实的作风，扎实深入推进电力行业治理商业贿赂专项工作，为促进贵州电力事业科学发展、实现贵州经济社会的历史性跨越作出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！
谢谢大家。
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